到2020年,城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%,部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標準達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。
城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%,綠色建材應用比重超過40%。
完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上,公共建筑節(jié)能改造1億平方米,全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。
城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破,采用節(jié)能措施比例超過10%。
近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),旨在建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系,推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
剛剛結(jié)束的2017年兩會聚焦綠色建筑,不少人大代表對其發(fā)展提出了建議。同時,各地方紛紛出臺綠色建筑發(fā)展目標,綠色建筑再迎發(fā)展新高潮。
綠色建筑總體發(fā)展目標明確
《規(guī)劃》提出,“十三五”時期,建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標是:建筑節(jié)能標準加快提升,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高,既有建筑節(jié)能改造有序推進,可再生能源建筑應用規(guī)模逐步擴大,農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破,使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降,建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步改善,建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。
近幾年,在國家相關(guān)政策的引導下,我國綠色建筑發(fā)展步伐不斷加快。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年9月,全國綠色建筑標識項目累計達到4515個,累計建筑面積52317萬平方米。
但目前綠色建筑推廣面臨一些難題,如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料,從建筑的全生命周期看,綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑,在其后期使用過程中,節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢,5—7年便能收回在建設(shè)環(huán)節(jié)增加的成本。因為在建造環(huán)節(jié)的當期投入增加,房地產(chǎn)開發(fā)商考慮到成本的問題,往往不愿增加投入,甚至一些開發(fā)商還會為了節(jié)約成本以次充好。
此政策的頒布給綠色建筑發(fā)展提出了新的目標,對于如何推進綠色建筑發(fā)展,全國人大代表侯淅珉認為,公共建筑當為綠色建筑表率。
他建議,各地公共建筑應當作為綠色建筑推廣表率,率先采用裝配式建造,進而帶動民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時,嚴格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準,嚴肅查處綠色建筑強制實施范圍內(nèi)未按綠色建筑標準設(shè)計建造的項目,引導房地產(chǎn)項目按綠色建筑標準設(shè)計建造,發(fā)揮項目示范效應,建設(shè)一批高質(zhì)量綠色建筑。
裝配式建筑掀熱潮
《規(guī)劃》提出,大力發(fā)展裝配式建筑,加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地,培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標準及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。
發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進供給側(cè)改革的方法之一,“三去一降一補”中,裝配式建筑承擔生態(tài)文明補短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫存的重任,裝配式建筑勢必將成為積極財政政策的重要著力點。
近幾年,相關(guān)部門出臺了一系列促進裝配式建筑發(fā)展的政策和措施,裝配式建筑逐漸起步,但整體發(fā)展緩慢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2015年全國新開工裝配式建筑面積不足全部新開工建筑面積的3%。目前,國內(nèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨多重障礙,包括成本高企、政策不明確、消費者接受度低、模式不清晰等。當前政策強推或能進一步縮小裝配式建筑的成本,未來既能整合上下游資源,又能合理規(guī)避“騙補”政策風險的模式將脫穎而出。
去年2月,《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出,力爭用10年左右的時間,使裝配式建筑占全國新建建筑的比例達到30%。9月底,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》,這標志著裝配式建筑發(fā)展將成為推進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要國策。隨后,各地方也紛紛出臺政策,制定裝配式建筑具體發(fā)展目標。
相關(guān)機構(gòu)進行測算,以上述目標進行保守估計,裝配式建筑復合增長率至少達27%。估算到2020年,行業(yè)總營收3400億元,總毛利潤800億元;2026年,行業(yè)總營收1.3萬億元,總毛利潤3000億元。
不少業(yè)內(nèi)人士也對裝配式建筑發(fā)展提出了建議,其中提到,完善裝配式建筑標準規(guī)范需要推廣成熟技術(shù)體系,加快推進EPC工程總承包才能發(fā)揮裝配式建造的綜合優(yōu)勢等。
綠色建材迎發(fā)展良機
《規(guī)劃》提出,完善綠色建材評價體系建設(shè),有步驟、有計劃推進綠色建材評價標識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng),動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄,營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范,在政府投資建設(shè)的項目中優(yōu)先使用綠色建材。
當前,推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑,成為建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。
但目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣綠色建材發(fā)展,還面臨著一些問題。一是應用范圍小,比例低,據(jù)初步估算,目前綠色建材僅占建筑業(yè)用材料的10%左右,產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為3500億元左右;二是標準不完善,現(xiàn)有產(chǎn)品標準體系多數(shù)沒有統(tǒng)籌考慮綠色要素指標;三是新型建材產(chǎn)品投入大,企業(yè)資金有限,發(fā)展動力不足。
發(fā)展綠色建材重在規(guī)范,全國人大代表、中國建材國際工程集團有限公司董事長彭壽大力支持推廣綠色建材,他建議住建部出臺綠色建材認定標準和認定制度,開展能效審計,編制綠色建材產(chǎn)品目錄標準,以標準規(guī)范為抓手,對示范企業(yè)給予更大力度的資金支持,促進綠色建材發(fā)展和應用。
同時,設(shè)立發(fā)展新型建材、循環(huán)經(jīng)濟的專項資金,對綠色建材企業(yè)和綠色建筑項目給予補貼,支持綠色建材技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣,支持重大綠色建筑項目的實施。明確強制實施綠色建筑標準的范圍,比如,明確規(guī)定新建建筑中綠色建筑的占比,加大Low-E玻璃、薄膜太陽能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度,實現(xiàn)綠色建材在全社會的廣泛應用。
此政策的頒布將影響相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。有分析機構(gòu)表示,得益于政策推廣力度的持續(xù)加大以及創(chuàng)新模式下資金支持的逐漸到位,綠色建材、再生能源應用、門窗幕墻類、光伏建筑一體及絕熱節(jié)能建材等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將在未來五年實現(xiàn)較快發(fā)展。
此外,《規(guī)劃》還積極引導綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點,加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應用,提高建筑垃圾資源化利用比例等。